今年以来，临朐县司法局立足基层群众需求和县域实际，创新“一二三四一”工作体系，构建立体化、法治化矛盾纠纷化解机制，打造县级“一站式”矛盾纠纷调解中心，完善镇级矛盾化解体系，凝聚调解模式优势，整合调解资源力量，更好发挥人民调解在基层矛盾纠纷化解、群体性事件预防等方面的基础和引领作用，提升基层社会治理效能，切实维护基层社会稳定。
创新“一二三四一”工作体系，构建立体化、法治化矛盾纠纷化解机制
“一”即打造县级“一站式”矛盾纠纷调解中心：优化整合资源，全力打造集提供矛盾调解、法律援助、法律咨询、公证服务、行政复议、诉调对接、司法确认等法律服务为一体的“一站式”矛盾纠纷调解中心。按照“统一受理、分类调处”的工作思路，构建“一窗式受理、一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”的工作流程，确保群众“只进一扇门、最多跑一地、纠纷全调处”。“二”即完善“两支调解队伍”：一是夯实村(社区)调解队伍基础。以村(社区)两委换届为契机，对基层人民调解委员会进行换届，将基层一村一法律顾问、网格员嵌入人民调解员队伍，配强配齐人民调解员队。二是加强行业性专业性调解队伍建设。完善企业、融媒体、住建等行业调解组织建设，重点打造企业信用、媒体调解、红色物业等有影响力的行业性专业性调解组织或品牌调解室。“三”即完善镇级“3+N”非诉讼纠纷解决机制：依托镇公共法律服务中心和综治中心，推行由司法所工作人员、基层法律服务工作者、综治(信访)信访人员组成的调解小组，与派出所、法庭等一起，在基层构建起人民调解、司法调解、行政调解有效衔接的“3+N”非诉讼纠纷解决机制，同时将诉调对接延伸到基层，方便群众。“四”即“四诊法”：“接诊”即办：选聘9名专职调解员、72名兼职调解员，组建一支能力过硬的“专职+兼职”调解员队伍，建立运行“快速反应、现场调处”的即办模式。凡县中心受理的矛盾纠纷，先进入调解程序，当场受理、当场研究、当场答复，有效避免矛盾激化，力争把矛盾化解在第一步。“约诊”专办：建立起50人的专家人才库。对现场调解不成的，按照纠纷类别，引导当事人在律师、心理咨询师、特邀调解员人才库中自主选择，“约诊”专办。“会诊”联办：充分发挥媒体、法治作用，通过《新闻女生》《平安临朐》电视栏目，对久调不成、无理取闹、曝光有效的，采用“媒体+调解”模式，在驻县镇中心法官的主持下，借助媒体力量，开展“道德听证”，集中“会诊”，促进当事人信服息访，有效避免矛盾激化上行。典型纠纷案例通过电视台播出，以案释法、以案普法，起到了化解一案、教育一片的效果。“急诊”急办：遇到重大紧急矛盾纠纷或群体性信访，由分管县领导和党政部门主要负责人第一时间接处，并与县“一站式”矛盾纠纷调解中心对接，协调相关县直部门参与，急事急办，联合调处。“一”即完善回访机制：对已调解的较复杂矛盾纠纷、涉及多方当事人的纠纷在协议履行期间或调解后的一段时间里进行电话或实地回访，巩固调解效果。主要是了解协议的执行情况，影响协议履行的隐患;了解当事人特别是重点人的思想状况、行为有无反常，对调解协议的态度等。
践行法治为民服务理念，积极拓展人民调解工作领域
发挥人民调解网络体系作用，践行法治为民服务理念，主动介入基层群众生产生活实际和党委政府中心工作，拓展调解工作领域，做好矛盾纠纷的预判、研判和化解工作，将矛盾纠纷化解消除在基层和萌芽状态。一是将人民调解与全县中心工作相结合。从全县大局出发，注重让法律先行，为党委政府的中心工作和重点工作“打通道”，建立有效的矛盾纠纷预警机制，围绕县委、县政府出台的新政策、新举措，提前进行研究和预测，充分发挥人民调解组织“晴雨表”和“探雷器”的作用。二是将人民调解与信访稳定工作相结合。充分发挥人民调解组织点多、面广、线长、效率高的优势，与信访部门相互配合，做好信访案件的接待和化解，及时发现并预防潜在信访源的产生。组织律师积极配合县、镇(街)领导接待上访群众，协助调处案件。三是将人民调解与法律服务工作相结合。充分发挥律师、基层法律服务工作者、公证员等专业优势，及时为调委会调处纠纷提供法律帮助，积极参与矛盾纠纷调解工作。
强化组织保障，实现矛盾纠纷化解机制落实到位
一是健全组织网络。建立健全纵向覆盖县、镇、村三级，横向覆盖各领域、各行业及社会治理各方面的调解组织网络。对新调整到位的村(社区)1255名人民调解员，开展岗前培训、业务培训、短期轮训3次，对培训合格的人员进行登记备案，提高了广大人民调解员的政治素质、业务能力。二是建立协调联动机制。加强与人民法院、综治中心、信访及相关职能部门的协作配合，按照“分级管理、归口负责”“谁主管、谁负责”原则建立协调对接机制，健全联席会议、信息通报、移交转办、重大矛盾纠纷会商联办等制度，推动工作联动、优势互补，形成矛盾纠纷解决的有效合力。三是严格考核奖惩。把构建立体化、法治化矛盾纠纷化解机制，纳入平安临朐建设和法治临朐建设考评的重要内容，纳入全县经济社会发展综合考核。发挥考核“指挥棒”作用，推动矛盾纠纷调解工作责任制落实，全力化解矛盾纠纷，切实维护了社会的和谐稳定。
自机制实施以来，实现了“双降双提升”，取得了初步成效。一是重大案件数量大幅下降。各方力量积极参与，共同发力，实现了矛盾纠纷及时化解，群体性纠纷、“民转刑”、越级上访等重大案件明显减少，环比减少17%。二是诉讼、信访案件数量大幅下降。通过新机制，及时将矛盾纠纷化解在萌芽中，有效避免了矛盾激化上行，真正达到了“案结事了，事了人和”的社会效果。2021年前3季度，全县诉讼案件、初信初访案件环比减少25%。三是矛盾化解率逐步提升。新机制更好的整合资源，形成合力，促使纠纷事件更快、更好、更有效地解决，今年通过县镇中心达成调解案件共计3186件，调解成功率98%以上，环比提高4个百分点。四是群众满意度逐步提升。通过两级中心、一体运行，做到非诉事项只进一个门，最多跑一地，有效降低了群众维权成本，实现了纠纷就地化解、高效化解和依法化解，群众满意度不断提升。(张兴芳高辉) |
